中共中央办公厅　国务院办公厅对于加速培植清除盛开的交通输送阛阓的见解

（2024年12月12日）

清除盛开的交通输送阛阓是灵验衔尾供需、促进国民经济轮回流通的伏击基础。为深化详尽交通输送体系编削，加速培植清除盛开的交通输送阛阓，更好服务经济社会高质料发展，经党中央、国务院得意，现建议如下见解。

一、总体要求

相持以习近平新时期中国特质社会办法念念想为指导，潜入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完好准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展步地，统筹发展和安全，相持系统不雅念，充分进展阛阓在资源树立中的决定性作用，更好进展政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制编削，完善轨制礼貌，推动交通输送跨区域统筹布局、跨步地一体衔尾、跨规模协同发展，酿成清除盛开的交通输送阛阓，为进步详尽交通输送放胆、加速培植交通强国提供坚实保障。

二、深化交通输送要点规模编削

（一）完善详尽交通输送经管体制机制。健全详尽交通输送统筹发展、运转监测、大家服务、科技调动、聚集安全和信息化等职责体系和运转换制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。鼓动公路收费轨制和养护体制编削，推动收费公路政策优化。构建全身分水上交通经管体制，完善海事监管机制和模式。不时鼓动空管体制编削，深化低空空域经管编削，发展通用航空和低空经济。

（二）鼓动详尽交通输送协同发展。强化详尽交通输送发展重要政策协同，推动跨区域跨规模重要项当今瞻性狡计和统筹实施。作念好详尽交通输送发展打算与国民经济和社会发展、国土空间等打算的衔尾。在要点区域、城市群、齐市圈加强详尽交通输送责任协同。

（三）完善详尽交通输送法律律例步和谐统计监测体系。开展详尽交通输送关系立法洽商论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业相关法律律例。健全详尽交通输送步和谐计量体系，完善详尽交通要道、联程联运等要点规模步调，加强多种输送步地步调衔尾。完善详尽交通输送统计看望体系，加速交通基础设施永恒性能科学不雅测网培植，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

（四）稳步鼓动交通输送规模当然把持要领编削。以潜入鼓动政企分开、政资分开、特准筹划、政府监管为主要内容，加速鼓动铁路等行业竞争性要领阛阓化编削，明确当然把持要领和竞争性要领鸿沟。荧惑和指引社会成本照章依规参与铁路培植运营。促进铁路输送业务筹划主体多元化和限定竞争，因循妥贴条款的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。因循方位控股铁路企业自主遴选运营经管模式。

（五）健全多式联运运转体系。以联网、补网、强链为要点，限定超前开展交通基础设施培植，加速培植国度详尽立体交通网主骨架，进步国度详尽货运要道才气。严格交通基础设施关停关闭步调。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂输送、聚集货运、江海直达、水水中转等输送组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等礼貌协结伙互认，加速培育多式联运筹划主体。推动冷链、危急货品等专科化输送发展。

（六）推动交通输送绿色灵巧转型升级。按章程开展交通基础设施打算和培植神情环境影响评价，保障打算实施与生态保护要求相一致，强化交通输送能耗与碳排放数据分享。完善交通输送装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等输送器具应用新动力、清洁动力。加速调遣优化交通输送结构，潜入鼓动城市绿色货运配送发展。不时实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

（七）完善交通输送安全与济急经管体制机制。把安全发展招引交通输送发展各规模全过程，加强风险起源防控，落实贵重社会踏实牵累制，健全并落实安全坐蓐牵累制，完善交通输送行业安全监管机制，加强安全坐蓐风险分级管控，强化搭客、危急品输送等要点规模安全监管，坚定防御拦截交通输送规模重特大事故。强化交通重要基础设施安全保障体系培植，加强济急物流保障体系培植，提高要点区域、要害设施的布防水忍让承灾才气，强化要点物质和海外集装箱输送保障才气。落实省级政府对方位铁路经管职责，压实铁路沿线（红线外）环境沾污治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故济急赞成等方面的属地牵累。

（八）推动交通输送规模更高水平对外盛开。构建与海外通行礼貌相衔尾的轨制体系和监管模式，稳步扩大礼貌、规制、经管、步调等轨制型盛开。主动对接海外高步调经贸礼貌，在有条款的目田买卖考验区、目田买卖港鼓动交通输送规模对外盛开轨制调动。提高航运保障承保才气和全球服务水平，鼓动海事仲裁轨制礼貌调动。加强与共建“一带一谈”国度的交通互联互通合作，充分诓骗中国海外可不时交通调动和学问中心等现存平台促进全球交通合作。加速构建海外物流供应链体系，培植多元化的海外输送通谈，完善面向全球的输送服务聚集，进步物流供应链韧性和安全水平。

三、完善交通输送阛阓轨制

（九）完善阛阓准入和退出轨制。严格落实“宇宙一张清单”经管模式。将交通输送规模纳入阛阓准入效率评估要点鸿沟，加强对千般显性和隐性壁垒的评估、排查、计帐。建立健全谈路输送、水路输送等规模阛阓退出机制，依律例范退出条款、步和谐具体步调，强化安全运营、节能减排等要求。

（十）完善交通规模价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等规模价钱酿成机制，建立健全清除、公开、透明的价钱体系。加强对海外海运等要点规模价钱监测分析。完善政府购买大家交通输送服务机制。对交通输送规模招标投标、政府采购、筹划活动圭表、天禀步调等关系法则轨制按摄影关章程进行公谈竞争审查，贵重公谈竞争阛阓递次。

（十一）取销区域壁垒和阛阓分割。计帐和舍弃妨碍交通输送清除阛阓培植和公谈竞争的各式章程和作念法。动态发布不当搅扰清除盛开交通输送阛阓培植的问题清单。推动完善约谈轨制，实时矫正交通输送阛阓培植中存在摈斥、结束竞争等问题的政策措施。

（十二）照章对等对待千般筹划主体。健全因循交通输送规模民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在身分赢得、准入许可、筹划运转、政府采购和招标投标等方面临千般统统制企业照章对等对待；荧惑金融机构按照阛阓化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立圭表化、机制化政企同样渠谈，保持交通输送规模涉企政策的连气儿性、踏实性。

（十三）深化交通输送规模国有企业编削。加速健全铁路等规模国有企业当代企业轨制。洽商制定铁路、邮政等规模公益性服务目次清单，洽商完善公益性服务步调、补贴等礼貌，加速鼓动铁路、邮政等规模国有企业公益性业务分类核算、分类窥伺。本质出资东谈主职责机构会同关系部门完善铁路、邮政等规模国有企业筹划事迹窥伺和指导班子薪酬经管轨制。推动邮政多数服务业务与竞争性业务分业筹划。

四、优化交通输送阛阓身分资源树立

（十四）优化地盘和空域资源树立。加强部门和方位责任协同，按章程强化交通输送重要神情标用地、用海、用能等资源身分保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市大家交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通输送、公安、济急经管、征象等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类细致化经管。积极妥当鼓动航路、时辰等资源的各异化、精确化、协同化经管，科学合理加多临时航路的划设和使用。

（十五）进步资金保障才气。落实关系财税政策，推动交通输送发展。深化交通投融资编削，完善铁路、邮政、城市大家交通等规模的资金政策和经管权责，完善公路养护经管、水运培植养护、通用航空培植发展的各级财政过问机制。荧惑千般金融机构、社会成本照章依规参与交通基础设施培植融资。因循妥贴条款的交通神情刊行基础设施规模不动产投资相信基金（REITs），洽商永恒融资器具因循交通输送发展。荧惑社会成本按照阛阓化法治化原则确立多式联运、交通输送绿色低碳发展等产业投资基金。

（十六）鼓动数据和本事赋能交通输送发展。依托宇宙一体化大数据中心协同调动体系布局，构建详尽交通大数据中心体系。加速鼓动国度详尽交通输送信息平台培植。依托宇宙一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间详尽交通输送政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源详尽诱导和智能应用。完善各式输送步地数据聚集、交换、加工、分享等步调圭表，鼓动数据分类分级经管，编制行业伏击数据目次。建立健全全历程数据安全经管轨制，加强交通输送系统平台聚集安全、数据安全和个东谈主信息保护经管，如期开展安全排查和风险评估。完善交通输送科技资源分享服务体系。

五、完善交通输送阛阓监管机制

（十七）健全交通输送阛阓监管礼貌。完善交通输送规模阛阓监管步调，加强阛阓监管步调化圭表化培植，照章公开监管步和谐礼貌，推动阛阓监管公谈清除。以城市群、齐市圈为要点，加强跨区域监管配合，荧惑跨区域按章程结伙发布交通输送清除监管政策、律例及步调。充分进展行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通输送新业态监管轨制和筹划服务圭表，促进新老业态会通发展。

（十八）完善详尽礼貌轨制机制。加强交通输送规模礼貌队伍专科化培植，完善跨部门结伙礼貌机制，鼓动行政礼貌与刑事司法高效衔尾，全面严格落实行政礼貌公示、礼貌全过程纪录、重要礼貌决定法制审核轨制，圭表行政裁量权。不时开展交通输送、公安部门治理货运车辆超限超载结伙礼貌，清除礼貌历程和步调，进步执律例范化水平。

（十九）强化反把持和反不正大竞争。加强交通输送规模阛阓竞争景色评估，照章查处把持和不正大竞争活动，退缩诓骗数据、算法、本事等技能摈斥结束竞争、侵害从业东谈主员正当职权。照章对聚集预约出租汽车、聚集谈路货运等平台经济规模开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通输送新业态筹划者联结审查。

（二十）全面进步交通输送阛阓监管才气。强化全链条全规模监管，加强千般监管步地衔尾配合。建立健全交通输送行政许可事项实施圭表和就业指南，完善电子证照步调体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，鼓动交通输送政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通输送规模严重失信主体名单轨制。

（二十一）贵重销耗者和从业东谈主员正当职权。加强交通输送规模销耗者职权保护，强化销耗投诉信息分析，动态研判阛阓环境和销耗环境。优化销耗争议多元化解机制，不竭进步在线销耗纠纷科罚机制效率。改善交通输送规模从业环境和责任条款，圭表企业筹划和用工活动，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东谈主员和快递员等群体正当职权。

六、加强组织实施

各地区各相关部门要把党的指导贯彻到加速培植清除盛开的交通输送阛阓责任各规模全过程开云体育(中国)官方网站，守正调动、担算作为、强化协同，结合本色捏好本见解贯彻落实。结合区域协调发展策略、区域重要策略实施，荧惑有条款的地区在贵重宇宙交通输送阛阓清除盛开前提下，开展区域交通输送阛阓一体化培植先行先试。实时梳理回归、复制延长典型陶冶和作念法，洽商酿成清除盛开的交通输送阛阓指数，促进宇宙清除盛开交通输送阛阓培植。交通输送部要会同相关部门加大统筹协调力度，开展追踪评估和责任指导，妥当有序鼓动关系规模编削。作念好政策宣传解读，营造加速培植清除盛开的交通输送阛阓的细致社会氛围。重要事项实时按步调向党中央、国务院申诉敷陈。